1月31日，上海市發(fā)展和改革委員會發(fā)布《關(guān)于上海市2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》。其中在2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要任務(wù)和措施部分提及出臺加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施計(jì)劃（2021-2025）和支持燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，修訂出臺新一輪鼓勵(lì)購買和使用新能源汽車實(shí)施辦法，新建充電樁7萬個(gè)。

上海市2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要任務(wù)和措施詳情如下：

三、2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要任務(wù)和措施

根據(jù)今年上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求，緊緊圍繞在新發(fā)展格局中加快打造國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，建議做好以下九個(gè)方面重點(diǎn)工作：

（一）著力穩(wěn)增長，全力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間

1.全力促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提速增效。加快做強(qiáng)做優(yōu)“五型經(jīng)濟(jì)”，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)重在用好人才，發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)重在鑄造品牌，發(fā)展總部型經(jīng)濟(jì)重在集聚頭部企業(yè)，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)重在順暢通道，發(fā)展流量型經(jīng)濟(jì)重在搭建平臺，著力建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，增創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。制定新一輪全力打響上?！八拇笃放啤比晷袆佑?jì)劃，在強(qiáng)功能、鍛長板、顯優(yōu)勢上不斷取得更大成效。開展產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈行動，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評估，提升產(chǎn)業(yè)鏈配套能力。加快發(fā)展電子信息、汽車、高端裝備、先進(jìn)材料、生命健康和時(shí)尚消費(fèi)品六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推動C919取得適航證并交付首架，加快高溫超導(dǎo)電纜示范工程掛網(wǎng)運(yùn)行，推動上汽榮威R標(biāo)新車型上市、特斯拉Model Y投產(chǎn)、大眾MEB提升產(chǎn)能，出臺加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施計(jì)劃（2021-2025）和支持燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，修訂出臺新一輪鼓勵(lì)購買和使用新能源汽車實(shí)施辦法，新建充電樁7萬個(gè)。更大力度擴(kuò)大工業(yè)投資，加快推進(jìn)大飛機(jī)、和輝光電、中微半導(dǎo)體等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，推動特斯拉二期、格科半導(dǎo)體、國盛生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目開工，實(shí)施一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目。協(xié)調(diào)推動項(xiàng)目早日竣工投產(chǎn)增產(chǎn)，盡快將工業(yè)投資轉(zhuǎn)化為實(shí)際產(chǎn)出。促進(jìn)制造業(yè)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展信息服務(wù)、科技服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等知識密集型服務(wù)業(yè)，加快促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端化拓展。聚焦高品質(zhì)生活，推動文化旅游、商貿(mào)會展、健康醫(yī)療、家政服務(wù)、郵輪經(jīng)濟(jì)等服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，加快提升生活性服務(wù)業(yè)精細(xì)化水平。

2.積極擴(kuò)大有效投資。發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)關(guān)鍵作用，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步提高投資強(qiáng)度和密度。加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，全年計(jì)劃安排重大工程正式項(xiàng)目166項(xiàng)，其中新開工18項(xiàng)，建成20項(xiàng)，另安排預(yù)備項(xiàng)目47項(xiàng)，全年投資額1730億元。啟動建設(shè)嘉閔線、兩港快線、13號線西延伸、17號線西延伸、18號線二期、21號線一期、23號線一期等軌道交通線，加快建設(shè)S3公路、滬蘇湖鐵路上海段及松江樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，建成北橫通道西段、軌道交通14號線、18號線部分區(qū)段等項(xiàng)目，加強(qiáng)軌道交通場站上蓋及周邊綜合開發(fā)，推動基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展。深化投資項(xiàng)目審批制度改革，落實(shí)政府投資管理辦法，規(guī)范評估評審中介服務(wù)。深化投融資機(jī)制改革，發(fā)揮好地方政府專項(xiàng)債券作用，積極開展基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)。

3.促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。實(shí)施消費(fèi)升級行動計(jì)劃，加快建設(shè)國際消費(fèi)中心城市，做強(qiáng)首發(fā)經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、免退稅經(jīng)濟(jì)和品牌經(jīng)濟(jì)。放大節(jié)慶消費(fèi)效應(yīng)，推進(jìn)長三角聯(lián)動舉辦“五五購物節(jié)”等促消費(fèi)活動。抓住高端消費(fèi)回流契機(jī)，推動市內(nèi)免稅店新政落地，新增離境退稅定點(diǎn)商店50個(gè)左右，培育壯大具有國際影響力和引領(lǐng)性的本土品牌20家左右，引進(jìn)國際中高端品牌30家左右。大力促進(jìn)文旅消費(fèi)，提升假日、節(jié)賽、會展、休閑度假等主題旅游消費(fèi)，激發(fā)文物藝術(shù)品消費(fèi)需求，推動樂高主題樂園開工建設(shè)。建設(shè)多層級商業(yè)地標(biāo)，圍繞南京路、徐家匯等重點(diǎn)商街商圈，推進(jìn)一批重點(diǎn)商業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，打造高品質(zhì)夜間經(jīng)濟(jì)活力街區(qū)，培育一批特色街區(qū)和特色小店。

4.推進(jìn)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)施外貿(mào)轉(zhuǎn)型行動計(jì)劃，深化落實(shí)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見，落實(shí)穩(wěn)外貿(mào)、出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷等政策措施，用好融資、信用保險(xiǎn)等工具，加大對外貿(mào)企業(yè)通關(guān)、外匯結(jié)算、退稅等便利化支持，助力企業(yè)積極拓展多元化市場。推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域轉(zhuǎn)型升級，出臺促進(jìn)綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見。加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，做大離岸貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易規(guī)模，深化跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持融資租賃、國際分撥、保稅維修等業(yè)務(wù)發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，落實(shí)全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案，積極發(fā)展數(shù)字貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易。

5.精準(zhǔn)幫扶和服務(wù)企業(yè)。著力保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、精準(zhǔn)性和可持續(xù)性，研究制定針對旅游會展、文化體育、交通運(yùn)輸、餐飲住宿等困難行業(yè)的專項(xiàng)扶持政策，延續(xù)一批受益面廣、感受度強(qiáng)的扶企惠企政策，切實(shí)穩(wěn)定市場預(yù)期。大力弘揚(yáng)“店小二”精神，健全領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化走訪服務(wù)企業(yè)工作機(jī)制，建立中小微企業(yè)服務(wù)專員制度，實(shí)施中小企業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。依托企業(yè)服務(wù)云打造“惠企政策一窗通”，拓展企業(yè)上云支持范圍。積極開展主題招商、渠道招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，發(fā)揮好市區(qū)兩級投資促進(jìn)中心作用，抓好大項(xiàng)目落地與全生命周期服務(wù)保障，完善招商引資工作機(jī)制和服務(wù)體系。

（二）著力落實(shí)重大戰(zhàn)略任務(wù)，持續(xù)放大引領(lǐng)帶動效應(yīng)

1.加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)建設(shè)。推動總體方案明確的78項(xiàng)改革任務(wù)全面落地，對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，探索實(shí)施更大程度的制度創(chuàng)新和壓力測試。完善洋山特殊綜合保稅區(qū)功能，全面完成洋山特殊綜合保稅區(qū)（二期）封關(guān)驗(yàn)收和一體化平臺（二期）建設(shè)，探索海關(guān)監(jiān)管方式創(chuàng)新，加強(qiáng)圍網(wǎng)內(nèi)外政策聯(lián)動。加快集聚壯大前沿產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)“信息飛魚”全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新島、國際創(chuàng)新協(xié)同區(qū)等建設(shè)，加快打造“東方芯港”“生命藍(lán)灣”等特色園區(qū)，推進(jìn)滴水湖金融灣建設(shè)。持續(xù)營造更加寬松的人才政策環(huán)境，加大力度吸引海內(nèi)外高端人才。

2.積極推動科創(chuàng)板改革。持續(xù)推動科創(chuàng)板關(guān)鍵制度創(chuàng)新，深化交易制度創(chuàng)新，加快推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新，研究建立長期投資者制度，優(yōu)化發(fā)行審核機(jī)制。建立與注冊制相適應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，完善信息披露制度和退市制度。深化落實(shí)“浦江之光”行動，加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度，實(shí)施科技小巨人工程，做強(qiáng)科創(chuàng)企業(yè)上市培育庫，支持更多“硬科技”企業(yè)在科創(chuàng)板上市。

3.推動長三角一體化發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。加快落實(shí)長三角一體化發(fā)展重點(diǎn)工作行動方案，制定實(shí)施長三角一體化發(fā)展新一輪三年行動計(jì)劃，實(shí)施虹橋國際開放樞紐建設(shè)總體方案，促進(jìn)各類要素在更大范圍內(nèi)自由流動、高度融合，著力打造聯(lián)通國際市場和國內(nèi)市場的新平臺。推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，加快推進(jìn)長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)，高水平建設(shè)長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心，提升長三角資本市場服務(wù)基地輻射能力。積極發(fā)揮G60科創(chuàng)走廊、城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會、嘉昆太協(xié)同創(chuàng)新核心圈等跨區(qū)域合作平臺作用，實(shí)施長三角區(qū)域備品備件供應(yīng)商計(jì)劃，全面提高國產(chǎn)化配套水平，促進(jìn)長三角產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。積極推動一批重點(diǎn)協(xié)同事項(xiàng)，推進(jìn)長三角世界級港口群一體化治理，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治，實(shí)施長三角政務(wù)服務(wù)跨省通辦工程，共建數(shù)字長三角、信用長三角，推進(jìn)長三角（東臺）康養(yǎng)小鎮(zhèn)項(xiàng)目，推進(jìn)實(shí)施統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策，試點(diǎn)長期護(hù)理保險(xiǎn)等政策待遇異地結(jié)算。推進(jìn)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，率先探索區(qū)域一體化體制創(chuàng)新，編制形成先行啟動區(qū)國土空間規(guī)劃和江南水鄉(xiāng)客廳城市設(shè)計(jì)方案，推進(jìn)華為青浦研發(fā)基地等一批標(biāo)志性項(xiàng)目建設(shè)。制定滬浙洋山區(qū)域合作開發(fā)方案，加快推動滬蘇通鐵路二期、滬乍杭鐵路、小洋山北側(cè)集裝箱江海聯(lián)運(yùn)碼頭等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

4.精心辦好第四屆進(jìn)口博覽會。高水平、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量做好城市服務(wù)保障，進(jìn)一步提升便利度、創(chuàng)造新體驗(yàn)，確保進(jìn)口博覽會越辦越好。深化國際采購、投資促進(jìn)、人文交流、開放合作四大平臺建設(shè)，做優(yōu)“6天+365天”交易服務(wù)平臺，增加專業(yè)采購商規(guī)模，推動虹橋、外高橋國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)聯(lián)動發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)進(jìn)口集散功能。辦好2021上海城市推介大會，創(chuàng)新開展投資促進(jìn)服務(wù)和宣傳推介活動，推動更多展品變商品、展商變投資商。

（三）著力強(qiáng)化“四大功能”，進(jìn)一步提升城市能級和核心競爭力

1.強(qiáng)化全球資源配置功能。穩(wěn)步推動金融業(yè)擴(kuò)大開放，積極推動國際金融資產(chǎn)交易平臺和國際油氣交易中心建設(shè)，探索開展人民幣離岸業(yè)務(wù)，完善跨境支付相關(guān)金融基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)人民幣跨境使用。推進(jìn)開展數(shù)字人民幣試點(diǎn)應(yīng)用，推動人民銀行金融科技子公司等盡快落戶，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。實(shí)施“總部增能”行動，吸引集聚一批跨國公司地區(qū)總部、貿(mào)易型總部、民營企業(yè)總部和新生代龍頭企業(yè)總部，推動一批總部機(jī)構(gòu)升級為亞太或全球總部，支持外資研發(fā)中心升級為區(qū)域性或全球研發(fā)中心，新增跨國公司地區(qū)總部50家、外資研發(fā)中心20家。全方位提升海空樞紐港綜合服務(wù)能力，推進(jìn)浦東綜合交通樞紐、浦東國際機(jī)場四期等標(biāo)志性工程，舉辦首屆北外灘國際航運(yùn)論壇，推動航運(yùn)運(yùn)價(jià)指數(shù)期貨上市，積極發(fā)展航運(yùn)金融、海事法律等高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)。

2.強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能。強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，加快張江綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，全力推進(jìn)國家實(shí)驗(yàn)室組建，積極參與發(fā)起一批國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程。加快建設(shè)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)硬X射線、光源二期、海底觀測網(wǎng)、高效低碳燃?xì)廨啓C(jī)等設(shè)施建設(shè)。集中力量突破關(guān)鍵核心技術(shù)，啟動腦機(jī)接口等一批市級重大專項(xiàng)，積極承接實(shí)施國家重大科技任務(wù)。實(shí)施新一輪全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，在基礎(chǔ)研究、成果轉(zhuǎn)化等方面爭取先行先試，完善上海腦中心、上海清華國際創(chuàng)新中心、上海量子科學(xué)研究中心、期智研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制。積極打造“四個(gè)一”，繼續(xù)辦好世界頂尖科學(xué)家論壇。啟動實(shí)施面向2035的上海知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市戰(zhàn)略綱要，建設(shè)上海知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心。構(gòu)建“海聚英才”人才計(jì)劃體系，推進(jìn)高峰人才引領(lǐng)、基礎(chǔ)創(chuàng)新人才培育、卓越制造人才提升、高技能人才振興等工程。完善人才評價(jià)使用激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施人才安居工程，優(yōu)化人才服務(wù)體系。

3.強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能。發(fā)揮集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用，全力實(shí)施三大“上海方案”。制定新一輪支持集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合性政策，建設(shè)臨港集成電路綜合性產(chǎn)業(yè)基地、集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園和智能傳感器產(chǎn)業(yè)園，爭取12納米先進(jìn)工藝規(guī)模量產(chǎn)。建設(shè)人工智能實(shí)驗(yàn)室、人工智能算法研究院等創(chuàng)新平臺，推進(jìn)商湯、依圖、中科院計(jì)算所等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，打造張江科學(xué)城等綜合性示范應(yīng)用場景，辦好2021世界人工智能大會。出臺生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策措施，加快建設(shè)國家藥品、醫(yī)療器械審評檢查長三角分中心，實(shí)施“張江研發(fā)+上海制造”行動，打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基金群，深入建設(shè)一批生物醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極推進(jìn)大飛機(jī)創(chuàng)新谷和產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快首艘國產(chǎn)大型郵輪建造。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，在新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、航空航天、高端醫(yī)療影像設(shè)備、核電、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等優(yōu)勢領(lǐng)域攻關(guān)核心零部件和元器件，鍛造一批“殺手锏”技術(shù)。

4.強(qiáng)化開放樞紐門戶功能。著力推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，抓住我國簽署“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）、完成中歐投資協(xié)定談判等契機(jī)，全面深化服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，積極爭取在服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單、跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)字貿(mào)易、金融跨境服務(wù)等領(lǐng)域開展試點(diǎn)，推進(jìn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、云業(yè)務(wù)、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域擴(kuò)大開放。實(shí)施外資提質(zhì)行動計(jì)劃，全面落實(shí)《上海市外商投資條例》，發(fā)揮好外商投資促進(jìn)服務(wù)平臺作用，完善政企合作圓桌會議機(jī)制，加快引進(jìn)和推動重大外資項(xiàng)目建設(shè)。高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”橋頭堡，深化與沿線地區(qū)經(jīng)貿(mào)投資合作。

（四）著力加強(qiáng)制度創(chuàng)新，更好發(fā)揮改革開放排頭兵作用

1.全力支持新時(shí)代浦東高水平改革開放。按照中央支持浦東打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的決策部署，推動一系列首創(chuàng)性、引領(lǐng)性改革開放事項(xiàng)落地，形成更多標(biāo)志性經(jīng)驗(yàn)成果。開展綜合性改革試點(diǎn)，深化市場準(zhǔn)入“一業(yè)一證”等改革。深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，制定新一輪上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)方案，探索服務(wù)貿(mào)易、商事爭端解決、涉外法律服務(wù)等領(lǐng)域擴(kuò)大開放。推動“科、產(chǎn)、城”融合發(fā)展，打造世界一流張江科學(xué)城，加快浦東金色中環(huán)發(fā)展帶建設(shè)。

2.深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革開放。全面落實(shí)《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，實(shí)施優(yōu)化營商環(huán)境4.0版方案，開展優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)，落實(shí)對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評價(jià)專項(xiàng)行動計(jì)劃，著力打造國際一流營商環(huán)境。深化“放管服”改革，將全市所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)納入“證照分離”改革，探索行業(yè)綜合許可制度，推廣告知承諾制。落實(shí)區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)和國企改革三年行動方案，深化混合所有制改革，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持民營企業(yè)改革發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級，深化落實(shí)《上海市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》，實(shí)施中小企業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃、企業(yè)“賦能”行動。深化要素市場化配置改革，出臺構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的實(shí)施意見，深入推進(jìn)能源資源價(jià)格改革，制定深化公共資源“一網(wǎng)交易”改革三年行動方案和管理辦法。全面深化社會信用體系建設(shè)，有序推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信用分級分類監(jiān)管，健全公共信用信息修復(fù)常態(tài)化機(jī)制。深入推進(jìn)對口幫扶工作，持續(xù)提升東西部幫扶協(xié)作和對口支援工作的效益和水平。

（五）著力推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)國際數(shù)字之都

1.積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化。大力推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，全面落實(shí)加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案，加快發(fā)展在線新經(jīng)濟(jì)，聚焦智能工廠、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，培育一批新生代互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)品牌，建設(shè)一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和在線新經(jīng)濟(jì)生態(tài)園。加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施“雙千兆”城市加速度三年行動計(jì)劃，新建5G室外基站8000個(gè)，新增智能快件箱5500組。深化數(shù)字資源開放共享、開發(fā)利用和安全保護(hù)，加快建設(shè)國際數(shù)據(jù)港，積極推動國際互聯(lián)網(wǎng)專用通道建設(shè)，探索開展跨境數(shù)據(jù)流通安全評估試點(diǎn)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集、儲存、使用、流通、交易等各環(huán)節(jié)的安全保護(hù)。拓展數(shù)字消費(fèi)，推動數(shù)字化賦能傳統(tǒng)商業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)南京路、虹橋等數(shù)字商街商圈示范項(xiàng)目，打造一批智慧購物示范場景；支持直播電商、社交電商、小程序電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，打造直播電商基地。

2.持續(xù)推進(jìn)生活數(shù)字化。聚焦醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文旅、交通出行、生活服務(wù)等領(lǐng)域，打造一批智能化應(yīng)用場景，發(fā)展在線、智能、交互的數(shù)字生活新業(yè)態(tài)。構(gòu)建智慧化健康服務(wù)體系，拓展電子醫(yī)保憑證應(yīng)用范圍，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“智慧醫(yī)?！毙畔⑵脚_，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、遠(yuǎn)程醫(yī)療、智慧養(yǎng)老等發(fā)展。開展教育信息化行動，加快建設(shè)面向人人的優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源庫。加快推進(jìn)文旅數(shù)字化建設(shè)，培育壯大電子競技、在線旅游、網(wǎng)絡(luò)視聽、數(shù)字動漫等在線文旅產(chǎn)業(yè)，推動智慧博物館、智慧美術(shù)館、智慧景區(qū)建設(shè)。加快智能回收箱、取餐柜等社區(qū)智能末端配送基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動智慧應(yīng)用項(xiàng)目進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校區(qū)、進(jìn)園區(qū)。

3.深入推進(jìn)治理數(shù)字化。深化“一網(wǎng)通辦”建設(shè)和應(yīng)用，全面落實(shí)“兩個(gè)免于提交”，推動“一網(wǎng)通辦”從政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域向公共服務(wù)領(lǐng)域拓展，重點(diǎn)推進(jìn)11個(gè)“高效辦成一件事”和10項(xiàng)示范性公共服務(wù)場景應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)事項(xiàng)接入基本覆蓋、高頻事項(xiàng)“一件事一次辦”基本覆蓋，強(qiáng)化市民主頁、企業(yè)專屬網(wǎng)頁主動提醒、精準(zhǔn)推送的服務(wù)功能。深化城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，加快智能傳感器布設(shè)，在疫情防控、道路交通、自然災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)、危險(xiǎn)化學(xué)品管控等領(lǐng)域推出一批新的應(yīng)用場景，推進(jìn)線上線下業(yè)務(wù)流程協(xié)同再造。推動“兩張網(wǎng)”融合發(fā)展，促進(jìn)數(shù)據(jù)匯聚共享、業(yè)務(wù)相互賦能、功能深度融合。持續(xù)優(yōu)化智慧公安綜合應(yīng)用系統(tǒng)，加快智慧交通、防范涉網(wǎng)新型犯罪等領(lǐng)域5G應(yīng)用推廣，創(chuàng)新立體化、信息化社會治安防控體系建設(shè)，爭創(chuàng)全國社會治安防控體系建設(shè)示范城市。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)，完善統(tǒng)計(jì)核算機(jī)制，建立統(tǒng)計(jì)大數(shù)據(jù)平臺。

（六）著力做好常態(tài)化疫情防控，堅(jiān)決守牢城市安全底線

1.筑牢“外防輸入、內(nèi)防反彈”堅(jiān)強(qiáng)防線。堅(jiān)持人、物同防、精準(zhǔn)防控，嚴(yán)格落實(shí)全流程閉環(huán)式管理要求，持續(xù)優(yōu)化口岸聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，強(qiáng)化進(jìn)境人員、進(jìn)口貨物防疫檢查管理。落實(shí)隔離醫(yī)學(xué)觀察、物品消毒清潔等措施，完善跨省隔離轉(zhuǎn)運(yùn)、人員信息共享等機(jī)制。強(qiáng)化監(jiān)測與風(fēng)險(xiǎn)研判，從嚴(yán)抓好重點(diǎn)場所、重大活動防控，落實(shí)醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老院等重點(diǎn)機(jī)構(gòu)防疫責(zé)任，分級分類做好重點(diǎn)人群防護(hù)。穩(wěn)妥有序開展新冠疫苗接種工作。

2.加快健全公共衛(wèi)生體系。落實(shí)完善重大疫情防控體制機(jī)制健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體制若干意見，實(shí)施第五輪公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動計(jì)劃，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。加快疾控體系現(xiàn)代化建設(shè)，強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生職責(zé)，加強(qiáng)發(fā)熱門診和“哨點(diǎn)”診室建設(shè)，強(qiáng)化核酸檢測能力和疫情防控物資生產(chǎn)能力儲備。完善應(yīng)急科技攻關(guān)機(jī)制，廣泛調(diào)動高校、科研院所、企業(yè)等優(yōu)勢力量，加大疫情防控科研攻關(guān)力度。加快建設(shè)市重大傳染病和生物安全研究院，全面推進(jìn)市疾控中心新建工程和區(qū)疾控中心能力提升項(xiàng)目。

3.切實(shí)保障城市安全。創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市，開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動，持續(xù)完善危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、交通運(yùn)輸、食品藥品、消防、人員密集場所等安全監(jiān)管機(jī)制。持續(xù)強(qiáng)化能源保供工作機(jī)制，加快推進(jìn)上海第二液化天然氣站線項(xiàng)目建設(shè)，補(bǔ)齊天然氣產(chǎn)供儲銷短板，守牢能源安全底線。出臺實(shí)施藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息管理主體責(zé)任，不斷提升網(wǎng)絡(luò)治理能力。完善應(yīng)急救援和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制，開展第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作，健全物資儲備體系，推進(jìn)應(yīng)急避難場所建設(shè)，創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)。健全防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警，完善常態(tài)化安全管控體系，進(jìn)一步提高城市韌性。

（七）著力推進(jìn)新城建設(shè)和鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

1.高水平建設(shè)五個(gè)新城。按照產(chǎn)城融合、功能完備、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的要求，高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯五個(gè)新城，加快打造獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市，促進(jìn)新城與長三角城市群中的其他城市相互賦能、輻射帶動。堅(jiān)持市區(qū)聯(lián)動、以區(qū)為主，出臺實(shí)施加快推進(jìn)新城規(guī)劃建設(shè)實(shí)施意見和行動方案，聚焦特色功能和政策、綜合交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間品質(zhì)、公共服務(wù)、環(huán)境品質(zhì)和新基建等6個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，制定實(shí)施一批有突破、可操作的支持政策和項(xiàng)目清單。編制新城規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則，支持新城發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為代表的高端產(chǎn)業(yè)集群，研究制定符合功能定位的人口人才、規(guī)劃土地等政策機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)配置教育、醫(yī)療、文體等公共服務(wù)資源，加快完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)新城節(jié)點(diǎn)樞紐功能和綜合品質(zhì)。推動南北轉(zhuǎn)型，加快寶山、金山功能布局調(diào)整和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級。實(shí)施黃浦江兩岸公共空間功能提升工程、蘇州河兩岸公共空間貫通工程，推進(jìn)北外灘開發(fā)建設(shè)，加快打造外灘、陸家嘴、北外灘“黃金三角”。加快桃浦、南大、吳淞、高橋、吳涇、金山濱海等重點(diǎn)區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快建設(shè)馬橋人工智能創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、市北高新園、長陽秀帶、中以（上海）創(chuàng)新園、西岸智慧谷、虹橋臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等重要產(chǎn)業(yè)載體。

2.大力實(shí)施“三園”工程。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“美麗家園”，完成鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)32個(gè)，啟動建設(shè)新一批鄉(xiāng)村振興示范村20個(gè)，探索集中連片建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范村，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化工程，有序推進(jìn)農(nóng)民相對集中居住1.27萬戶。高質(zhì)量建設(shè)“綠色田園”，規(guī)劃建設(shè)綠色田園先行片區(qū)13個(gè)，增加綠色農(nóng)產(chǎn)品供給；提升農(nóng)業(yè)科技裝備水平，新建綠葉菜機(jī)械化生產(chǎn)示范基地8個(gè)；落實(shí)糧食安全責(zé)任制，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)和儲備，加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。高水平建設(shè)“幸福樂園”，支持農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)，全年培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民1650人；深入開展農(nóng)村綜合幫扶，繼續(xù)推進(jìn)“造血”項(xiàng)目建設(shè)，精準(zhǔn)幫扶生活困難農(nóng)戶；推廣寶山、崇明等全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)，加快提升鄉(xiāng)村治理水平。

3.進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體制機(jī)制。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共資源配置向郊區(qū)傾斜，促進(jìn)資金、人才、技術(shù)等要素雙向流動。持續(xù)開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，加快推動特色小鎮(zhèn)發(fā)展。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。加快打造一批區(qū)級、鎮(zhèn)級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)補(bǔ)助辦法，持續(xù)推進(jìn)低效建設(shè)用地減量化。

（八）著力實(shí)施民心工程和民生實(shí)事，持續(xù)增進(jìn)民生福祉

1.加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和社會保障。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，全面評估完善穩(wěn)就業(yè)措施，精準(zhǔn)做好創(chuàng)業(yè)扶持、技能培訓(xùn)、就業(yè)援助等服務(wù)，幫扶引領(lǐng)成功創(chuàng)業(yè)1萬人，幫助8000名長期失業(yè)青年實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)作為重中之重，采取拓寬就業(yè)渠道、增加就業(yè)崗位、加強(qiáng)服務(wù)引導(dǎo)等措施促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。支持和規(guī)范新就業(yè)形態(tài)，鼓勵(lì)多渠道靈活就業(yè)。實(shí)施職業(yè)技能提升行動計(jì)劃，開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，補(bǔ)貼培訓(xùn)100萬人次以上，支持培養(yǎng)企業(yè)新型學(xué)徒1萬名。積極籌辦第四十六屆世界技能大賽。統(tǒng)籌提高養(yǎng)老金、醫(yī)保、低保等社保待遇標(biāo)準(zhǔn)，確保社會保險(xiǎn)基金可持續(xù)發(fā)展。改革完善社會救助制度，全面推行“社區(qū)救助顧問”。健全養(yǎng)老服務(wù)體系，落實(shí)《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》，實(shí)施社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程，新增社區(qū)綜合為老服務(wù)中心50家、助餐場所200個(gè)、養(yǎng)老床位5000張，改建認(rèn)知障礙照護(hù)床位2000張，完成居家環(huán)境適老化改造5000戶，完善長護(hù)險(xiǎn)評估機(jī)制和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展農(nóng)村互助性養(yǎng)老，推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展100萬人次長者智能技術(shù)運(yùn)用能力提升行動，積極幫助老年人跨越“數(shù)字鴻溝”。加強(qiáng)物價(jià)綜合調(diào)控，做好主副食品保供穩(wěn)價(jià)工作。

2.持續(xù)改善市民居住條件。大力實(shí)施舊區(qū)改造三年行動計(jì)劃，發(fā)揮城市更新中心作用，全年完成中心城區(qū)成片二級舊里以下房屋改造70萬平方米、受益居民3.4萬戶，完成舊住房更新改造1000萬平方米，加快推進(jìn)既有多層住宅加裝電梯工程，穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造工程。優(yōu)化住房保障體系，開展第八批次共有產(chǎn)權(quán)保障房簽約供應(yīng)并啟動第九批次申請工作，建立從“一套房”“一間房”到“一張床”的多層次租賃住房體系，全年租賃住房形成供應(yīng)5.3萬套（間）左右。著力穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期，加大住宅用地供應(yīng)，完善房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制。

3.加快社會事業(yè)改革發(fā)展。堅(jiān)持立德樹人，系統(tǒng)推進(jìn)教育評價(jià)改革，深化教育綜合改革。實(shí)施學(xué)齡前兒童善育工程、公辦小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)工程，鼓勵(lì)社會力量舉辦托育機(jī)構(gòu)，新增普惠性托育點(diǎn)50個(gè)，新建改擴(kuò)建幼兒園30所。提升基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平，推進(jìn)公辦初中強(qiáng)校工程，出臺高中育人方式改革實(shí)施意見，努力辦好每一所家門口的學(xué)校。啟動實(shí)施新一輪“雙一流”高校、高水平地方高校、高峰高原學(xué)科等建設(shè)計(jì)劃，推動五年一貫制新型高職和本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)學(xué)校建設(shè)，健全終身教育和特殊教育體系。加快構(gòu)建整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，積極爭取口腔、神經(jīng)、呼吸、精神、傳染病等國家醫(yī)學(xué)中心、國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心、國家區(qū)域醫(yī)療中心落戶，促進(jìn)臨床研究協(xié)同創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化。實(shí)施便民就醫(yī)工程，深化醫(yī)保制度改革，推進(jìn)藥品和耗材招采機(jī)制改革，深化醫(yī)保支付方式改革，推動二級以上醫(yī)院全面開展預(yù)約診療服務(wù)，啟動新一輪社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)功能提升和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面構(gòu)建“區(qū)域+?？茖２　敝嗅t(yī)醫(yī)聯(lián)體新模式，打造示范性社區(qū)康復(fù)中心30家，新增園區(qū)（樓宇）健康服務(wù)點(diǎn)100個(gè)。實(shí)施紅色文化傳承弘揚(yáng)工程，建成中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會紀(jì)念館、上海圖書館東館、少兒圖書館新館等一批重大公共文化設(shè)施，加快影視、演藝、電競、藝術(shù)品、網(wǎng)絡(luò)文化、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提升城市文化軟實(shí)力。深化全域旅游示范區(qū)建設(shè)，打造更多“家門口的好去處”。加快建設(shè)全球著名體育城市，積極推進(jìn)全民健身、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，全力辦好2021年世界賽艇錦標(biāo)賽，實(shí)施學(xué)校體育場館開放工程，啟動建設(shè)一批“都市運(yùn)動中心”，新建改建健身步道80條、多功能運(yùn)動場80片、益智健身苑點(diǎn)600個(gè)。

4.加強(qiáng)城市精細(xì)化管理和社會治理創(chuàng)新。啟動新一輪架空線入地及合桿整治三年行動計(jì)劃，全年完成整治100公里。實(shí)施停車難綜合治理工程，在老舊小區(qū)、醫(yī)院周邊新建公共停車泊位4000個(gè)。實(shí)施早餐工程建設(shè)三年行動計(jì)劃，新增早餐示范點(diǎn)200家。實(shí)施新一輪美麗家園建設(shè)三年行動計(jì)劃，提升住宅小區(qū)綜合治理效能。推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，實(shí)施社區(qū)工作者增能計(jì)劃，加快建設(shè)“社區(qū)云”二期。持續(xù)優(yōu)化人口綜合調(diào)控和服務(wù)管理。推動掃黑除惡常治長效，依法打擊各類違法犯罪活動。完善信訪工作機(jī)制，進(jìn)一步做好社會穩(wěn)定、矛盾化解和人民建議征集工作。健全退役軍人工作體系和保障制度，貫徹落實(shí)退役軍人保障法，提升退役軍人和其他優(yōu)撫對象服務(wù)保障水平；完善國防動員體系，強(qiáng)化全民國防教育。

（九）著力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)建設(shè)生態(tài)宜居美麗城市

1.繼續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。啟動實(shí)施第八輪環(huán)保三年行動計(jì)劃。強(qiáng)化PM2.5和臭氧協(xié)同控制，實(shí)施新一輪工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理，全面實(shí)施重型柴油車國6a排放標(biāo)準(zhǔn)。健全入河排污口管理體系，推進(jìn)長江入河排污口整治，開工建設(shè)竹園-白龍港污水連通工程，加快建設(shè)蘇州河環(huán)境綜合整治四期、吳淞江工程新川沙河段、竹園污水處理廠四期等工程，鞏固基本消除劣V類水體成效。落實(shí)土壤污染防治法，完善土壤環(huán)境管理制度，強(qiáng)化建設(shè)用地和農(nóng)用地污染風(fēng)險(xiǎn)管控，切實(shí)加強(qiáng)固廢危廢管理。實(shí)施第三輪金山地區(qū)環(huán)境綜合整治。持續(xù)推動中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改，實(shí)施好長江十年禁漁。鞏固生活垃圾分類實(shí)效，加快建設(shè)生活垃圾中轉(zhuǎn)站，開工建設(shè)市固體廢物處置中心二期，全面實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。

2.著力推動綠色低碳發(fā)展。制定實(shí)施碳排放達(dá)峰行動方案，加快全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排工作。踐行公園城市發(fā)展理念，啟動建設(shè)環(huán)城公園帶、環(huán)廊森林片區(qū)，新建林地5萬畝、綠地1000公頃、城市綠道200公里、立體綠化40萬平方米，新增口袋公園等各類公園120座。全面完成崇明世界級生態(tài)島建設(shè)第四輪三年行動計(jì)劃，全力辦好第十屆中國花卉博覽會。加快推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與5G、人工智能等融合發(fā)展，深入推進(jìn)塑料污染治理，落實(shí)綠色產(chǎn)品政府采購制度，推廣綠色生活和綠色消費(fèi)，倡導(dǎo)綠色生活理念，加快形成崇尚綠色生活的社會氛圍。

來源:北極星氫能網(wǎng)